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南充市人民政府办公室关于进一步加强就业创业工作的实施意见

点击数:177    更新时间:2015/07/02

 

南充市人民政府办公室

关于进一步加强就业创业工作的实施意见

南府办发〔2014〕6号

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

    根据《四川省人民政府关于进一步加强就业创业工作的意见》(川府发〔2013〕25号)精神,结合我市实际,现就进一步加强就业创业工作提出如下意见:

    一、多种形式扩大就业规模

    (一)积极支持小微企业发展增加就业。认真落实《南充市人民政府关于进一步促进中小企业加快发展的意见》(南府发〔2011〕2号)中的政策措施,为中小企业发展创造条件。着力壮大小额担保贷款担保基金规模,市本级小额担保贷款担保基金在原有1000万元的基础上,市财政每年再预算100万元注入。县(市、区)小额担保贷款担保基金达到500万元的,当地财政每年要再预算100万元注入;未达到500万元的县(市、区),要在2015年底前提升到 500万元,以后每年要再预算100万元注入。对符合小额担保贷款政策条件的劳动密集型小微企业贷款,可由小额担保贷款担保基金提供担保,贷款额度最高可达到200万元。对初创小微企业在领取营业执照1年内,可缓缴社会保险费。积极鼓励和支持高等院校、科研院所专业技术人才到小微企业兼职兼薪。对在小微企业工作的专业技术人员畅通职称晋升渠道。开展小微企业职业技能培训,培训经费从就业专项资金中给予补助。鼓励和引导管理咨询机构开展针对小微企业的管理咨询服务,提升企业管理水平。

    (二)扶持创业新兴业态和项目。支持城乡劳动者居家或在社区灵活就业,拓宽就业渠道,其从业人员可以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老和基本医疗保险。属就业困难对象的可按政策享受社保补贴。鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新,对在数字出版、电子商务、动漫游戏、创意设计、家政服务、服务外包等领域新创办的企业,以及组织城乡劳动者居家灵活就业的企业、合作社等,以其登记注册后3年内按对地方财政收入的贡献予以适当奖励,具体标准由财政税务部门制定。大力发展家政服务、养老服务、病残陪护服务等家庭服务业,积极培育社区就业服务组织。开展“充分就业社区”创建工作,3年内,在全市创建“充分就业社区”150个,对成功创建的社区给予2万元的以奖代补资金,市辖三区由市财政和区级财政各承担50%,其余县(市)由各地财政拨付。

    (三)做好重点群体就业。在确保社会保险待遇按时足额发放的前提下,对符合产业政策、合法经营、参加了社会保险的企业,当生产经营出现暂时性困难,暂时无力缴纳社会保险费时,按规定程序报经批准,可以缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费,缓缴期限最长不超过6个月。要积极探索发挥失业保险预防失业、促进就业的作用,努力保持就业局势总体稳定。

    要做好高校毕业生就业工作。大力开发公共教育、医疗卫生、文化、科技等适合高校毕业生就业的基层管理和公共服务岗位,积极鼓励和引导高校毕业生到城乡基层工作。要疏通渠道、创造条件、营造氛围,鼓励和引导高校毕业生到企业就业。要大力加强高校毕业生就业见习工作,对暂时不能实现就业、有就业见习意愿的高校毕业生,组织不超过12个月的就业见习,并给予每人800元/月的见习补贴。

    要做好就业困难人员就业工作。对各类用人单位招用就业困难人员、与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,以及公益性岗位安排就业困难人员并缴纳社会保险费的,给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费补贴(就业困难人员个人应缴纳部分不予补贴)。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。要加大公益性岗位开发力度,完善公益性岗位开发机制。全市公益性岗位不少于8000个,主要用于就业困难群体的托底安置。

    二、大力促进创业带动就业

    (一)创建国家级创业型城市。在成功创建省级创业型城市的基础上,进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系,力争用3年时间,将南充创建为国家级创业型城市。

    (二)培育创业主体。鼓励、支持和引导城乡劳动者不拘形式、不限规模自主创业。实施各类创业人才推进计划,支持科研人员创办企业,吸引海外留学人员来我市创业。重点扶持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、留守妇女、失业人员、就业困难人员和残疾人等七类人员初次创业。

    (三)放宽登记条件。放宽注册资本限制,扩大“零首付”范围和时限,逐步将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。放宽名称登记限制,允许名称中不使用国民经济行业用语表述企业从事的行业,对个体工商户升级为企业的,准予保留原名称。放宽企业住所限制,除特殊规定行业外,有合法产权证明即可登记为企业住所。开展“筹建”登记,方便企业办理行政审批手续。对无固定门店在社区内从事家政服务、维修等微利的小额经营者,免予办理营业执照,由乡镇(街道办事处)实行备案管理。全面落实中省市放宽市场准入的各项政策。

    (四)完善税费优惠政策。严格执行国家和省有关规定,对符合条件的创业主体免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合国家规定的,可享受税收优惠政策。

    (五)加大信贷支持力度。将小额担保贷款政策覆盖范围扩大到在城镇创业就业的农村劳动者和其他有创业愿望和创业能力的城镇失业人员。符合小额担保贷款政策条件的个人微利项目贷款,按规定予以贴息。创新管理模式和服务方式,建立创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制。加强信用社区建设,3年内,在全市每年打造10个信用社区,并由市财政给予2万元的以奖代补资金。对信用社区评估审核后推荐的创业人员,担保机构要降低反担保门槛或取消反担保,简化审批手续。

    (六)加强高校毕业生创业园区(孵化基地)建设。各县(市、区)必须建设1个创业园区(孵化基地),市、县(市、区)财政要建立创业公共服务专项资金,专门用于对入驻园区(孵化基地)的创业者提供场地租金等方面的优惠和创业指导、跟踪扶持等服务。在争创省级创业园区(孵化基地)的同时,要开展市级创业园区(孵化基地)建设工作,对成功创建市级创业园区(孵化基地)的,由市财政给予10万元的以奖代补资金,用于扶持创业。

    (七)加大创业补贴。各级财政要加大创业扶持力度,重点支持创业园区(孵化基地)建设、创业培训机构设备购置、创业项目库运行维护、创业服务专家聘请、创业师资培训、创业服务体系建设等。从2014年1月1日起,凡新办理工商营业执照,稳定发展6个月以上,并吸纳3名以上人员就业的毕业5年内的高校毕业生,可一次性给予不超过1万元的创业补贴,所需经费按有关规定从相关补助资金中列支。

    三、加强培训促进就业创业

    (一)切实提高职业培训的针对性和有效性。面向城乡各类有培训愿望的劳动者,重点是新成长劳动力和青年劳动者开展多种形式的就业技能培训,积极组织未继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训,提升技能水平和就业能力,市、县(市、区)至少要建立1所劳动预备制培训基地。在高等院校积极推广“学业证书”和“职业资格证书”并行制度,提升高校毕业生的职业技能水平和就业创业能力。组织有培训愿望的离校未就业高校毕业生开展职业培训,所需资金从就业专项资金中列支。
(二)鼓励企业开展岗前培训和技能提升培训。督促企业依法建立和完善现代企业职工培训制度,按照“车间就是课堂、师傅就是老师”的培训模式,对新录用人员结合就业岗位要求开展岗前培训,并按有关规定给予培训补贴。围绕产业发展和技术升级大规模开展在岗职工技能提升培训,并给予一定补贴。对参加培训并获得技师、高级技师职业资格证书的在岗职工,按规定给予培训补贴。

    (三)加强创业培训工作。鼓励有创业要求并具备一定创业条件的城乡劳动者参加创业培训。以高校毕业生、返乡农民工、被征地失地失业人员、退役军人、就业困难人员、残疾人为重点,开展“提升创业能力专项行动”。各地要积极建立创业师资培训基地,组织创业师资培训,为创业培训提供保证。

    四、强化公共就业创业服务

    (一)完善公共就业创业服务体系。按照统筹城乡就业的要求,加快公共就业创业服务体系建设,为城乡劳动者提供均等的公共就业创业服务。依托公共就业服务体系,推进公共就业创业服务资源整合。要在各级工业园区建立就业创业服务指导站,主要负责就业创业服务工作。各级财政要按省财政拨付的县级公共就业服务机构和基层平台补助资金额度的100%予以配套,充分发挥其在促进就业创业的基础作用;对没有专、兼职社会保障工作人员的乡镇、街道、社区要增设1-2名人力资源社会保障协理员,费用由县级财政通过政府购买服务的方式给予补偿。鼓励各级政府建立对外劳务合作公共服务平台。加强创业服务指导,市、县(市、区)都要建立创业专家指导队伍和创业项目库,依托公共就业服务网站开辟创业服务专栏,为城乡创业者提供创业咨询、项目推介、风险评估、融资服务、跟踪扶持等创业服务。

    (二)加强就业创业服务管理。全面落实就业失业登记制度,用人单位、个体工商户、灵活就业人员都要按规定办理就业失业登记。要加强就业形势分析研判,每年市级应安排不少于30万元、县级不少于10万元的专项工作经费,用于开展就业失业情况基础数据监测和专项调查。要合理安排市场信息系统建设经费,建立覆盖城乡的人力资源数据库和就业创业信息管理系统,实现数据向上集中,服务向下延伸。要加强劳动保障执法监察和服务指导,切实保障劳动者合法权益。要开展劳动和谐关系园区、劳动和谐关系企业(含企业劳动关系调解机构)创建工作,对成功创建的由市财政给予3—5万元的以奖代补资金。

    (三)做好重点群体就业服务。做好高校毕业生、残疾人、被征地失地失业人员、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等重点群体的就业服务工作,帮助困难群众就业增收。

    五、保障措施

    (一)强化组织领导。各级各部门要强化促进就业创业的领导责任,健全就业创业工作目标责任制度。就业创业工作联席会议负责统筹、协调、指导就业创业工作。人力资源社会保障部门要切实承担起牵头职责,做好协调、服务和目标考核工作。各成员单位要加强沟通和衔接,建立通畅的联系机制,共同推动就业创业工作。

    (二)完善激励机制。各级财政要加大对就业创业工作的投入,扩大就业规模。将公共就业服务机构和基层公共就业服务平台开展就业创业工作经费纳入同级财政预算。对在就业创业工作中作出显著成绩的单位和个人,按国家有关规定给予表扬或奖励。

    (三)加强宣传引导。通过报刊、广播、电视以及网络等媒体,做好就业创业宣传和舆论引导,宣传就业创业政策、先进典型和成功经验,动员全社会共同支持和做好就业创业工作。在全市定期举办创业大赛和“创业明星”、“创业标兵”评选活动,营造良好的舆论环境和社会氛围。

                                                                        

                                                           南充市人民政府办公室

                                                             2014年1月28日

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